提防家族宗族势力侵蚀下层政权，松不得劲

人民日报外洋版-侠客岛微信民众号 “支部书记的担子，爷爷担了儿子担，儿子担了孙子担……”这是一句曾在南方某村撒播多年的顺口溜。

家族宗族势力曾是农村下层的“老浩劫”。在一些地方，家族宗族拉帮结派、拉票贿选，耐久把控村级政权，依赖村团体资源疯狂敛财，对下层政治生态造成恶劣影响。

克日出台的2022年中央一号文件明确提出，“提防家族宗族势力对农村下层政权的侵蚀和影响”。

一  

“要想当上村干部，必得有小我私人人族！”

“管你有没有本事，只看你姓啥。”……

这是笔者在华北区域调研时听一些村民讲的原话，老国民对当地村级选举的“诀窍”一清二楚。毋庸讳言，在一些农村区域，“公正竞选”时常沦为家族争巨细、分崎岖的战场。“认亲不认贤”，也是村民投票时普遍存在的心态。

以鲁中某“杂姓村”为例，村内姓氏众多，村民以“五服”亲戚关系为基础区分相互：“五服”之内基本是自己人，“五服”之外准是竞争对手。每到选举，同姓家族内部竞争与异姓家族相互竞争叠加，弄得村里鸡犬不宁。

至于选举效果，要么是“一家独大”，要么是部门家族“团结上台”，形成以家族为焦点的权力及利益垄断组织。

在河南某村，村中两人人族耐久掌控村支书和村主任职位，垄断河砂盗采利润。至于上级政府自上而下输入的公共资源，以及村中其它致富时机，村干部在分配时会“优亲厚友”，其他群众“渣都捞不着”。

村干部家族被逐一编入利益网，通俗村民心生怨念。这种不合理的墟落秩序让乡村治理失去了公共性和公正性。

至于宗族，更容易生长成与下层政府匹敌的地方势力。

在南方农村区域，一些乡村历史悠久，社会结构发育完整，宗族对内团结，对外具有攻击性与扩张性。一旦公共政策与宗族利益不符，相关势力便会接纳行动，抗衡下层政权。

例如，上世纪90年月，赣南区域一些宗族势力有强烈的“生男”偏好，常组织村民匹敌设计生育政策。有的地方“求男不得”，甚至发生围攻州里政府的恶性事宜。宗族势力高压下，一些村干部只好睁只眼闭只眼，甚至向村民妥协：“只要生好了，就是设计好了。”

又如2009年，上级政府向广东某村征地，准备修建高速公路及排水渠。谈判中，抵偿价已经一起推高至60万元/亩，当地宗族照样差异意。效果，双方拉扯近10年，严重延迟区域经济社会生长。

二  

家族宗族势力为啥能对农村下层发生这么大的影响力？

由于家族血缘关系是墟落最基础的社会关系。熟人社会中，血缘对村民的政治行为有着主要影响。统一家族的同姓村民与村干部之间，是血缘“强关系”，也就是“自家人”；宗族内部有完整的组织结构，好比各房都有“话事人”，每个小房支要遵守更大的宗族结构；对一些村干部来说，治理家族宗族内部事务是头等大事，红白喜事、祭祖迎神、调整矛盾纠纷，样样怠慢不得。

恒久以来，农村社会自然孕育了个体行为遵守整体家族宗族利益的行为规范。尤其是在家族宗族势力兴旺的区域，家族宗族具有极强整协力，只要“话事人”决议行动，其他村民就有遵守义务，尤其是为了本族利益团结斗争的义务。

随着城镇化历程推进，巨量生长资源也一定水平上“盘活”了家族宗族势力。好比，有的地方旧村刷新、征地拆迁接连不停，由于规章制度不健全，家族宗族对灰色利益就有了剩余索取权；有的地方团体资源厚实，背靠家族当选的村干部掌握资源分配权后，自然倾向于“肥水不流外人田”。

更糟糕的尚有家族宗族与黑恶势力沆瀣一气。一起涉黑案件中，某家族式村干部卖力出头，向修建工程发包方索要工程，遭到拒绝后，该村干部便让黑老大怂恿村民生事，最终迫使工程承包方出让承包权。

家族宗族势力对农村下层政权的把控和侵蚀，严重滋扰下层政治秩序，扭曲党和国家部署的大政目的，损害农民的亲身利益。祛除“家族自留地”，任何时刻都不能松劲。

四川眉山某家族式“恶势力”案件庭审现场（图源：央广网）

三

近年来，国家对下层政权建设愈发重视，出台了一系列规范下层权力的规章制度，家族宗族势力对下层政权的消极影响正在削弱，部门乡村已经实现由乱到治的根个性改善。

这种改善固然不是自觉发生的，由于要触动实着实在的利益。总的看，一些有用履历做法值得宽大农村下层区域延续深入推广。

首先，在村级权力发生环节，必须增强党的向导。好比，村干部选拔环节不仅要有民主选举，更要有后备干部培育制度，先将村里的好苗子选为村后备干部，由组织考察、培育、筛选，再经民主环节推选为村主要干部。

其次，在村干部权力行使环节增强监视。此前一些地方探索执行村级权力清单制度，划定权力局限，明确权力行使流程，制订权力监视规范，村干部醒目啥不醒目啥，白纸黑字列明晰，老国民看得清晰，村干部就不敢明目张胆违规越线。

同时，要耐久严控下层恶性家族宗族势力仰面。一个黑老大进去了，一些团伙被打掉了，不代表这个恶性家族宗族势力被祛除了，要预防死灰复燃。这就需要将扫黑除恶斗争常态化，将下层纪检监察事情气力向监视倾斜、往下层延伸，深挖彻查种种珍爱伞及家族宗族残留势力。

下层政权必须顽强，下层干部必须过硬，两者必须牢牢掌握在我们党手里。消除家族宗族势力对下层政治的侵蚀，归根结底要施展党组织的向导焦点作用，把增强党的向导与生长下层民主有机连系起来，让下层生态真正果然透明、风清气正。

文/刘超（四川大学公共治理学院讲师）